財政部PPP中心日前發(fā)布的數據顯示，截至第三季度末，2022年政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個(gè)、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。專(zhuān)家表示，在政策支持下，PPP將繼續發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。

　　項目密集開(kāi)工

　　9月30日，貴州安順市經(jīng)開(kāi)區婁湖生態(tài)濕地公園開(kāi)發(fā)PPP項目第二批項目集中開(kāi)工，總投資約13.58億元；10月8日，天津市張貴莊污水處理廠(chǎng)二期工程正式開(kāi)工建設，這是天津采用PPP模式投資運營(yíng)的污水處理項目；10月13日，廣西賀州市舉行賀州第三中學(xué)PPP項目開(kāi)工儀式，估算總投資5.04億元……近期，地方一批PPP項目相繼開(kāi)工，顯示PPP正在撬動(dòng)社會(huì )資本、擴大有效投資方面積極發(fā)力。

　　“2022年以來(lái)，PPP熱度回升明顯?！睂赑PP領(lǐng)域的變化，中國投資咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理譚志國說(shuō)，從項目質(zhì)量看，項目全流程操作愈加成熟，落地率顯著(zhù)提高。

　　財政部PPP中心數據顯示，2022年第三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目151個(gè)、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個(gè)、投資額1016億元。

　　專(zhuān)家表示，PPP有效發(fā)揮了補短板、穩投資的作用。數據顯示，2014年以來(lái)，累計開(kāi)工建設PPP項目6651個(gè)、投資額達11.0萬(wàn)億元。

　　“眾多已落地進(jìn)入運營(yíng)期的PPP項目顯示，PPP在穩投資、提效率等方面效果顯著(zhù)?！弊T志國分析，規范的PPP項目在控制政府隱性債務(wù)風(fēng)險方面更具優(yōu)勢，真正實(shí)現了兼顧穩增長(cháng)與防風(fēng)險。

　　激發(fā)民間投資活力

　　作為穩增長(cháng)、促改革、調結構的重要抓手，PPP模式通過(guò)引導社會(huì )資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國家重大戰略方面發(fā)揮了重要作用。

　　財政部PPP中心數據顯示，第三季度，新入庫項目投資額前五位的行業(yè)分別是：交通運輸1017億元、市政工程471億元、城鎮綜合開(kāi)發(fā)314億元、教育145億元、生態(tài)建設和環(huán)境保護89億元。

　　截至三季度末，2014年以來(lái)，PPP支持“兩新一重”開(kāi)工建設項目5750個(gè)、投資額9.5萬(wàn)億元，支持污染防治與綠色低碳開(kāi)工建設項目3765個(gè)、投資額3.8萬(wàn)億元。

　　北京財指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東說(shuō)，當前，PPP聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)支持“兩新一重”、綠色低碳、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域，精準有效地促進(jìn)國家一系列重大戰略落地實(shí)施。

　　展望四季度及明年P(guān)PP市場(chǎng)發(fā)展，譚志國認為，與污染治理、生態(tài)保護、新型基礎設施、智慧城市、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局等相關(guān)的項目將是應用PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　擴大有效投資

　　挖掘社會(huì )資本潛力，正成為擴大有效投資重要發(fā)力點(diǎn)之一。今年以來(lái)PPP“升溫”，從側面印證了吸引社會(huì )資本的政策成效逐步顯現。專(zhuān)家預期，PPP將進(jìn)一步發(fā)揮盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的積極作用。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《第十次深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》強調，在專(zhuān)項債資金和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具使用過(guò)程中，注重創(chuàng )新機制，發(fā)揮對社會(huì )資本的撬動(dòng)作用。

　　業(yè)內人士注意到，今年多地PPP項目得到了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的支持。例如，8月，天府國際機場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新城PPP項目成功獲得國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行投放的國開(kāi)基礎設施基金3000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于該PPP項目中的資本金，這是政策性基礎設施基金首次投放四川省內PPP項目。

　　經(jīng)過(guò)多年投資建設，我國在基礎設施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，通過(guò)PPP等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，從短期看，有助于拓寬社會(huì )投資渠道和合理擴大有效投資，降低政府和相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險；從長(cháng)期看，有助于提升基礎設施運營(yíng)管理水平。

　　“新建PPP項目數量增多，會(huì )帶動(dòng)存量PPP項目發(fā)展?！毙煜驏|表示，存量PPP項目可根據其特點(diǎn)和具體情況，通過(guò)轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)、改建—運營(yíng)—移交(ROT)、轉讓—擁有—運營(yíng)(TOO)、委托運營(yíng)等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等轉讓給社會(huì )資本，社會(huì )資本方通過(guò)創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運營(yíng)效率等方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，助力擴大有效投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

　　今年以來(lái)，PPP頻頻獲得政策支持。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)提出，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤(pán)活方式，規范有序推進(jìn)PPP.6月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的通知提出，對具備相關(guān)條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施REITs、PPP等方式盤(pán)活。

　　譚志國認為，可建立保險資金、開(kāi)發(fā)性政策性資金等長(cháng)期資金參與PPP項目的長(cháng)效機制。完善PPP投資項目退出渠道，鼓勵并支持社會(huì )資本以PPP項目為基礎資產(chǎn)發(fā)行REITs產(chǎn)品，形成“投資—退出—再投資”的良性循環(huán)。

　　轉自：中國證券報