財政部近日發(fā)布《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)?！秷蟾妗凤@示，上半年預算執行情況總體較好。1—2月一般公共預算收入同比增長(cháng)10.5%。3月受?chē)鴥韧忮e綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著(zhù)疫情逐步好轉、穩經(jīng)濟政策效應進(jìn)一步顯現，6月財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長(cháng)5.3%，增幅由負轉正。

　　優(yōu)化財政支出結構，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)

　　“從財政部剛剛公布的上半年財政政策執行報告看，財政政策積極有為，支出結構不斷優(yōu)化，更加注重精準性和可持續性，為扭轉我國經(jīng)濟主要指標下滑態(tài)勢做出了貢獻?！敝袊嗣翊髮W(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)、財金學(xué)院教授涂永紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“上半年我國GDP同比增長(cháng)2.5%，尤其是二季度實(shí)現了難得的0.4%正增長(cháng)，再次證明，我國具有較強化危為機的宏觀(guān)管理能力?！?/p>

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導師楊燕英告訴記者，“今年以來(lái)，面對復雜多變國際形勢、國內疫情反復、多地氣候異常等不利因素對宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的情況下，上半年，我國財稅部門(mén)在堅持穩中求進(jìn)工作總基調的前提下，認真貫徹落實(shí)‘積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續’要求，重點(diǎn)加強了對財政資源的統籌安排，實(shí)施了新的組合式稅費支持政策，在兼顧穩增長(cháng)與防風(fēng)險并重的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結構，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)?！?/p>

　　“在推進(jìn)國家重大戰略、擴大基礎設施投資、鄉村振興、支持中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域落細落實(shí)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步強化數字技術(shù)應用和信息共享機制建設，擴大消費信貸，為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的‘三駕馬車(chē)’源源不斷注入新動(dòng)力，加速形成擴大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應，確保我國經(jīng)濟穩中求進(jìn)?！蓖坑兰t指出，好鋼用在刀刃上，應聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷提升科技創(chuàng )新能力。資本是配置生產(chǎn)要素有效的手段，積極的財政政策和穩健靈活的貨幣政策要聚焦國家戰略和重點(diǎn)工程，不能亂“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”。要更加精準地引導、匯聚財政資金和社會(huì )資金，為國家重大戰略提供足夠的財力支持和保障。解決增長(cháng)動(dòng)能不足、贏(yíng)得大國競爭的關(guān)鍵在于，加速突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。因此，應進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，增強政府產(chǎn)業(yè)引導基金功能，發(fā)揮財政支出撬動(dòng)社會(huì )資金“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)加強新能源、基礎原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農作物種子、數字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。促進(jìn)財政政策與信貸政策、風(fēng)控政策緊密配合、聯(lián)動(dòng)，強化首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償政策，采取市場(chǎng)化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。有糧在手心不慌，在氣候變化風(fēng)險加劇的情況下，應更大力度支持高標準農田建設，牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)。

　　“在眾多財政政策措施中，對提振市場(chǎng)主體活力和穩就業(yè)促消費為直接有效的就是新的組合式稅費支持政策，通過(guò)階段性措施和制度性安排相結合，實(shí)現減稅、退稅、緩稅多措并舉，切實(shí)加大對企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的減負紓困力度，增強了市場(chǎng)主體的活力，惠企利民政策效果明顯?！睏钛嘤⒈硎?，在財政支出方面堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，不斷優(yōu)化財政支出結構，完善常態(tài)化財政資金直達機制，保證資金快速精準下達使用，支持了基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉，助力兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。與此同時(shí)，在財政資金壓力很大的情況下，仍然加大了科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)以及區域重大戰略等的財政支持力度。應當說(shuō)，一系列積極財政政策的出臺和落實(shí)，對穩住我國經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　抓好鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢的關(guān)鍵期

　　楊燕英告訴記者，“從現在起到年底還有不足四個(gè)月的時(shí)間，是鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢的關(guān)鍵期，但是我們面臨的國際形勢仍然復雜多變，輸入型通脹風(fēng)險在持續增加；國內經(jīng)濟受疫情反復等因素影響的壓力仍然存在，宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的挑戰依然嚴峻?！?/p>

　　“我們也要清醒看到，投資、消費整體上仍然低迷，市場(chǎng)信心比較脆弱；受美聯(lián)儲加息影響，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟將陷入衰退，我國外部需求會(huì )減少?！{馬車(chē)’動(dòng)力都不足，下半年如何完成‘六保、六穩’任務(wù)，這無(wú)疑是巨大的考驗?！痹谕坑兰t看來(lái)，有必要加大宏觀(guān)政策調控力度，深挖政策工具潛力，增強財政政策和貨幣政策的聯(lián)動(dòng)，形成更為精準、更有效率的政策組合拳，更好釋放政策紅利。

　　“財政政策作為重要的宏觀(guān)經(jīng)濟政策之一，是對我國宏觀(guān)經(jīng)濟影響為直接有效的政策工具，只有不斷提升其政策效能，才能更好地實(shí)現積極有效的政策效應?！睏钛嘤⒅赋?，《報告》明確提出下半年要落實(shí)落細積極財政政策、加強重大戰略任務(wù)財力保障、切實(shí)保障和改善民生、加強財政收支管理、強化財政可持續性和進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律等六大工作任務(wù)。這既是財政部門(mén)下半年工作的重點(diǎn)，也是切實(shí)提升積極財政政策效能的重要舉措。

　　“一方面，落實(shí)落細積極財政政策，不僅能夠持續釋放組合式稅費支持政策的政策紅利，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，而且通過(guò)加強財政政策與貨幣政策的聯(lián)動(dòng)，能夠更好地擴大投資、帶動(dòng)就業(yè)、穩定物價(jià)、促進(jìn)消費，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟一攬子政策措施的綜合效應?！睏钛嘤娬{，另一方面加強重大戰略任務(wù)的財力保障，切實(shí)保障和改善民生，有效處理好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、發(fā)展和安全的關(guān)系，繼續加強財政收支管理，強化財政可持續性和進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，就是要從財政管理自身下功夫、出效率、見(jiàn)效益。為此，財政部門(mén)要在收入方面加強統籌力度，盡力盤(pán)活存量資金，避免因資金沉淀而造成的效率損失；在支出上，要強化預算約束和績(jì)效管理，堅持政府過(guò)緊日子，將更多的財政資金用于穩市場(chǎng)主體、穩就業(yè)、保民生；在深化財政改革方面，要通過(guò)加快推進(jìn)預算管理一體化系統全面運行，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，不斷提升財政預算監督的能力和實(shí)效，并通過(guò)進(jìn)一步深化財稅體制改革，不斷增強財政的可持續性。

　　“可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)黨的二十大勝利召開(kāi)，我國財稅部門(mén)必將以二十大會(huì )議精神為指引，強化積極財政政策的落實(shí)落細，通過(guò)完善預算績(jì)效管理和預算一體化管理等手段，有效提高財政監管力度，通過(guò)深化財稅體制改革，持續不斷提升財政政策效能，切實(shí)鞏固經(jīng)濟整體回升向好趨勢，穩就業(yè)穩物價(jià)，力爭下半年實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟運行的好結果?！睏钛嘤⒄f(shuō)。(記者 王鏡榕)

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