當前處于經(jīng)濟恢復緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。中央出臺的一系列政策措施能否落實(shí)到位，成為經(jīng)濟會(huì )否順利企穩回升的關(guān)鍵。

　　在近日派出19個(gè)督查組開(kāi)展以穩增長(cháng)為重點(diǎn)的國務(wù)院第九次大督查的同時(shí)，國務(wù)院還向10個(gè)省份派出由正部級官員帶隊的穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作組。督導重點(diǎn)涉及穩投資、減稅降費、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落地、房地產(chǎn)保交樓等，意在壓實(shí)地方責任，加快政策落實(shí)，并聽(tīng)取地方建議，為推出穩經(jīng)濟一攬子的接續政策做好準備。

　　多位專(zhuān)家分析，8月以來(lái)中央持續部署穩經(jīng)濟政策，表明了穩增長(cháng)決心。一系列增量政策出臺，政策性銀行、國有企業(yè)在穩增長(cháng)中將發(fā)揮更大作用。后續需要加快推動(dòng)政策落地完善，盡早惠及市場(chǎng)主體，提振信心，激發(fā)微觀(guān)主體活力。

　　推動(dòng)政策舉措落實(shí)落細

　　8月31日的國常會(huì )指出，針對經(jīng)濟超預期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時(shí)果斷推出穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策，因市場(chǎng)主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費等超過(guò)2020年，并出臺了有力度的穩投資促消費政策，總體政策規模合理適度。

　　上述會(huì )議稱(chēng)，近日國務(wù)院向主要經(jīng)濟省份派出工作組，圍繞穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)，現場(chǎng)解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。要繼續爭分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩經(jīng)濟一攬子政策發(fā)揮效能，細化實(shí)化接續政策、9月上旬實(shí)施細則應出盡出，著(zhù)力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，增強發(fā)展后勁。

　　中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，繼19項接續政策之后，國常會(huì )進(jìn)一步明確“接續政策細則9月上旬應出盡出”，在政策性開(kāi)發(fā)性金融工具運用、基建項目落地、因城施策等方面進(jìn)一步完善政策指導，一方面體現了穩經(jīng)濟一攬子政策的連貫性，另一方面也表明了政策支撐“穩增長(cháng)”的決心。

　　8月24日國常會(huì )提出，即時(shí)派出穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作組，此次國常會(huì )聽(tīng)取穩住經(jīng)濟大盤(pán)督導和服務(wù)工作匯報，并明確再派一批督導和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。各地也要建立督導和服務(wù)工作機制。

　　公開(kāi)報道顯示，8月25日起，工作組陸續奔赴各地。比如，中國人民銀行行長(cháng)易綱帶隊赴河南、財政部部長(cháng)劉昆帶隊赴浙江、自然資源部部長(cháng)王廣華帶隊赴江蘇、住建部部長(cháng)倪虹帶隊赴福建、水利部部長(cháng)李國英帶隊赴湖南、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋帶隊赴山東、交通運輸部部長(cháng)李小鵬帶隊赴湖北。

　　7月底以來(lái)，中央多次強調“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”，目前披露督導和服務(wù)組情況的七個(gè)省份經(jīng)濟總量均處于前十。各工作組均強調督導和幫服并重，與地方開(kāi)展聯(lián)合辦公，現場(chǎng)督導、現場(chǎng)協(xié)調、現場(chǎng)服務(wù)，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，加快政策舉措落實(shí)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。

　　李小鵬在湖北主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)談到，此次國務(wù)院派出工作組，重點(diǎn)就地方落實(shí)穩住經(jīng)濟發(fā)展一攬子政策措施和接續政策措施情況開(kāi)展督導和服務(wù)，并聽(tīng)取地方意見(jiàn)建議。

　　東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青認為，受疫情、高溫限電等因素影響，宏觀(guān)經(jīng)濟恢復勢頭受阻。工作組首先是督導地方政府加大穩增長(cháng)政策的落實(shí)力度，力爭在短時(shí)間內見(jiàn)到實(shí)效。其次，可以現場(chǎng)解決一些涉及跨地區跨部門(mén)協(xié)調、地方政府難以單獨解決的具體問(wèn)題，現場(chǎng)解決不了的，也可以時(shí)間提交更高層面推動(dòng)研究解決。

　　政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加快落地

　　今年以來(lái)，投資對穩增長(cháng)的作用日益凸顯。為支持重大項目建設，國務(wù)院推出政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，并將規模增加至6000億元以上，相關(guān)落實(shí)情況是工作組關(guān)注的內容之一。

　　8月27日在鄭州召開(kāi)的現場(chǎng)辦公會(huì )上，易綱帶領(lǐng)的工作組圍繞基礎設施、重點(diǎn)工程、民生保障等項目建設開(kāi)展現場(chǎng)協(xié)調和服務(wù)。河南省發(fā)改委匯報了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落實(shí)有關(guān)情況，省交投集團、省鐵建投集團等企業(yè)代表匯報了項目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

　　易綱表示，督導和服務(wù)組將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實(shí)際困難。希望河南加強項目謀劃儲備，提高項目申報質(zhì)量，推動(dòng)更多項目進(jìn)入國家大盤(pán)子，強化施工能力、原材料供應等保障，確保項目順利開(kāi)工建設，盡快形成更多實(shí)物工作量。

　　黃潤秋率領(lǐng)的工作組在山東也就發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具作用、增加有效投資帶動(dòng)消費等情況，開(kāi)展實(shí)地督導和服務(wù)。

　　明明分析，今年的政策增量很大一部分體現在政策性銀行。正常年份3家政策性銀行的新增貸款總規模在略超1萬(wàn)億元的水平。2020年面對突如其來(lái)的疫情沖擊，3家銀行總的新增貸款規模達到1.6萬(wàn)億元。2022年，政策性銀行的新增貸款額度大幅增加，增量刺激規?；驅⑦_到2.7萬(wàn)億元。

　　8月31日國常會(huì )明確，在用好新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具基礎上，對符合條件項目滿(mǎn)足資金需求，避免出現項目等資金；將上半年開(kāi)工項目新增納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量。擴大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持領(lǐng)域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，盡可能吸引民間投資。

　　目前，首批3000億額度政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已全部完成投放。光大證券表示，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力、需要擴大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)并促進(jìn)消費的大環(huán)境下，需要盡快放松項目資本金所形成的約束。與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的政策及措施相比，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢明顯，可以快速地形成資本金供給。

　　落實(shí)減稅降費、保交樓

　　今年以來(lái)積極財政政策在穩住經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮了重要作用。國家推出2.64萬(wàn)億元退稅減稅降費政策，并對部分行業(yè)實(shí)施緩繳社保費和制造業(yè)緩繳稅費政策，這一系列組合式稅費支持政策力度空前。

　　財政政策落實(shí)情況也是此次督導和服務(wù)的重點(diǎn)。赴浙江的督查工作組表示，浙江頂格執行國家各項減稅降費政策，強化政策精準滴灌、直達快享，借助數字化改革，加快專(zhuān)項債發(fā)行使用進(jìn)度，有力推動(dòng)了經(jīng)濟回升向好，為大局作出積極貢獻。

　　劉昆強調，希望浙江進(jìn)一步加快推進(jìn)項目建設，鞏固經(jīng)濟回升基礎，著(zhù)力穩住市場(chǎng)主體，為穩定經(jīng)濟大盤(pán)挑起大梁、發(fā)揮更大作用。

　　8月30日財政部公布的《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》顯示，針對市場(chǎng)主體需求完善財政宏觀(guān)調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　稅務(wù)總局數據顯示，截至7月20日，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬(wàn)億元，給企業(yè)減負的金額超過(guò)2020年。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，今年以來(lái)積極財政政策通過(guò)留抵退稅等方式直接緩解了企業(yè)現金流緊張，減少企業(yè)倒閉，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)主體的穩定。另外還通過(guò)減稅降費和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基本穩定。財政政策靠前發(fā)力、精準發(fā)力，在穩定經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮了重要作用。

　　此前國內多地因樓盤(pán)停工導致購房者“停貸”，保交樓情況也是此次督導和服務(wù)的重要內容之一。倪虹帶領(lǐng)的工作組趕往福建省福清市了解當地房地產(chǎn)市場(chǎng)運行、城市政府保交樓主體責任落實(shí)情況，詢(xún)問(wèn)樓盤(pán)購房對象情況、保交樓計劃和具體舉措。

　　倪虹表示，針對資金缺口問(wèn)題，近期住建部、財政部、人民銀行等多部門(mén)出臺措施，通過(guò)專(zhuān)項借款撬動(dòng)、銀行貸款跟進(jìn)，支持已售、逾期、難交付住宅項目建設交付。地方要用好這項政策，把保交樓工作做實(shí)做細做好，切實(shí)維護購房人合法權益，維護社會(huì )穩定大局。

　　今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈現下行態(tài)勢，房地產(chǎn)投資有所下降，對相關(guān)消費也產(chǎn)生了一些影響。房地產(chǎn)行業(yè)規模較大、鏈條較長(cháng)、牽涉面較廣，對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )民生影響較大。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)有重要作用。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，近期兩次國常會(huì )都提及房地產(chǎn)方面的問(wèn)題，充分說(shuō)明國家層面非常重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。目前重點(diǎn)工作已經(jīng)非常清晰，需求端要保住房交易，供給端要保住房交樓。兩項工作都需要齊頭并進(jìn)。核心的還是要提振交易需求，尤其是9、10月份是銷(xiāo)售的黃金期，更需要各地重視起來(lái)，積極做好政策方面的支持。

　　轉自：財經(jīng)