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城市基礎設施建設是重要的民生工程、發(fā)展工程?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,當前,我國多地城市基礎設施建設正在提速,包括老舊小區改造、綜合管廊建設、燃氣熱力舊管道更新、污水垃圾收集處置、內澇治理等一批項目正在加速推進(jìn)。
業(yè)內專(zhuān)家表示,城市基礎設施兼具社會(huì )效益及經(jīng)濟效益,發(fā)力城市基建大有可為。應進(jìn)一步完善投融資機制,有序引導更多社會(huì )資金參與。
城市基礎設施加速補短板
6月23日,江西南昌西湖區中山路252號院居民迎來(lái)了天然氣通氣。這個(gè)老舊社區因歷史原因多年一直未能通氣。自2010年天然氣進(jìn)入南昌以來(lái),天然氣建設整體提速,但部分老舊社區的管道天然氣覆蓋率依然較低,僅市區主城便有約15萬(wàn)余戶(hù)尚未接通天然氣。
近年來(lái),雖然我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,但基礎設施建設水平還有待提高。中國城市規劃院院長(cháng)王凱表示,我國城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設歷史欠賬多,普遍存在設施能力不足、建設標準不高、發(fā)展理念落后、運營(yíng)管理粗放等問(wèn)題。
“除了天然氣建設存在較大短板外,老舊小區、排水防澇能力、綜合管廊系統、污水收集、垃圾處理等多方面設施也亟須進(jìn)一步加強和升級?!蓖鮿P說(shuō)。
在此背景下,城市基礎設施“補短板”成為關(guān)切點(diǎn)。從《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》到《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》,再到《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》,再到城市燃氣管道更新改造等專(zhuān)項實(shí)施方案,今年多份政策文件釋放了城市基礎設施建設加速信號。
各地也紛紛制定基礎設施補短板任務(wù)清單。山東日前發(fā)布《城市市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》,從道路系統、水系統、能源系統、環(huán)衛系統、園林綠化系統等六方面展開(kāi)建設;浙江計劃2022年新建城鎮燃氣管網(wǎng)1200公里、完成老舊小區改造不少于600個(gè);安徽今明兩年力爭開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公里;云南將加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設,新開(kāi)工改造1500個(gè)城鎮老舊小區。
重點(diǎn)補齊縣域基礎設施短板
今年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》首次明確,新一輪新型城鎮化將以縣城為重要載體。業(yè)內指出,當前新一輪城鎮化建設中,縣域基礎設施補短板是重中之重。
華創(chuàng )證券分析師王彬鵬表示,我國縣和縣級市擁有超過(guò)60%的人口,但從2020年數據顯示,縣級戶(hù)籍人口城鎮化率僅21.9%,城鎮化建設仍有較大空間。同時(shí),從2013年至2020年,縣域政府固定資產(chǎn)投資復合年均增長(cháng)率僅0.2%,明顯低于其他能級城市。國家發(fā)展改革委數據也顯示,縣級城市人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右。
王彬鵬表示,縣城及下轄建制鎮在交通設施、水利管網(wǎng)、園林建設、污水處理、安置住房等方面存在明顯短板,未來(lái)市政公共設施的提檔升級和更新改造是補短板的重要內容。
《國家新型城鎮化規劃(2021-2035)》也明確縣域補短板,促進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,實(shí)現公共設施能力與常住人口規?;酒ヅ?。例如,健全垃圾收集處理設施建設,到2025年,生活污水處理率提高至95%以上。此外,推進(jìn)老舊小區改造,到2025年,縣城基本停車(chē)需求得到有效保障,每縣(市)建成等級公路客運站,基本普及公共供水,北方地區縣城集中供熱基本實(shí)現全覆蓋。
投資規模料持續擴大
“包括舊改、燃氣等方方面面的城市更新是解決老百姓‘急難愁盼’問(wèn)題的重要民生工程,也是‘穩增長(cháng)、調結構’的重要方面之一?!弊》亢统青l建設部總經(jīng)濟師楊保軍曾表示,我國經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口,需要促進(jìn)消費恢復發(fā)展和擴大有效投資,增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。據不完全統計,截至2021年底,411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項目,總投資達5.3萬(wàn)億元。
業(yè)內指出,城市基礎設施建設具有資金投入量大、建設周期較長(cháng)的特點(diǎn),需要中長(cháng)期資金提供支持。預計未來(lái)數年,隨著(zhù)城市化推進(jìn),我國城市基礎設施建設仍將繼續保持較大的投資規模。
根據住建部此前透露的燃氣管網(wǎng)改造方案來(lái)看,到2022年底,城市管道老化更新改造力爭開(kāi)工改造約2萬(wàn)公里、完成投資額500億元。在綜合管廊方面,據興業(yè)證券預測,“十四五”期間國內城市綜合管廊合計投資規模將達3542.12億元,較“十三五”的2599億元增長(cháng)36.29%。海綿城市建設方面,據國泰君安研報顯示,預計2021到2030年海綿城市投資規模達7萬(wàn)億元,10年復合增長(cháng)率達16.6%。
需要注意的是,如何及時(shí)、有效地解決建設資金籌措問(wèn)題,將是城市基礎設施建設長(cháng)期面臨的問(wèn)題。王凱表示,要真正解決城市基礎設施長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題,須構建和完善基礎設施項目?jì)r(jià)格形成機制和市場(chǎng)回報機制。
“從融資渠道來(lái)看,一些地方尤其是縣域融資渠道較窄,籌資能力較弱,對轉移支付的依賴(lài)度更高。因此,引導社會(huì )資金參與基礎設施建設是關(guān)鍵?!蓖醣蝙i說(shuō)。
遠東資信研究與發(fā)展部研究員申學(xué)峰認為,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市基礎設施發(fā)展的趨勢所在。他表示,隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展,城市對基礎設施的需求日趨擴大,對基礎設施的依存性也逐步提升,只有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,才能讓不斷增長(cháng)的需求可持續。建議利用PPP、REITs等融資渠道,緩解因項目周期影響,資金長(cháng)期被占用的問(wèn)題,滿(mǎn)足基礎設施建設量和投資量不斷擴大的需求。(記者 梁倩 汪子旭 崔璐)
轉自:經(jīng)濟參考報
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