? ? ? 2000年12月1日，《中華人民共和國法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會(huì )議上獲得表決通過(guò)。這一立法有何意義，北京的種子條例有哪些看點(diǎn)？

??????1月6日，市人大常委會(huì )綜合保障中心副主任李振寧、市人大常委會(huì )農村辦法規處處長(cháng)蔣曉輝、市農業(yè)農村局種業(yè)管理處一級調研員趙旻、市園林綠化局林場(chǎng)種苗處副處長(cháng)沙海峰對這一立法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳解。

沙海峰、蔣曉輝、趙旻、李振寧（從左至右）

話(huà)題1

《北京市種子條例（草案）》有什么看點(diǎn)？

??????李振寧：

??????這幾年，黨中央一直特別重視種源安全和種業(yè)創(chuàng )新的重要性。有一句俗話(huà)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，所謂的“米”是指種子振興中的種質(zhì)資源。所謂的“巧婦”是指使種業(yè)振興發(fā)揚光大的育種技術(shù)。

市人大常委會(huì )綜合保障中心副主任李振寧

??????在“米”這方面，也就是種子，條例特別強調了種質(zhì)資源的保護和利用，政府部門(mén)應加強種質(zhì)資源保護和利用的系統性；市級重點(diǎn)保護的天然種質(zhì)資源實(shí)行目錄管理，未經(jīng)批準不得擅自采集或者采伐；加強種質(zhì)資源庫（圃）和種質(zhì)資源保護區、保護地建設，保護野生種、珍稀瀕危種、鄉土種和特色種等。

??????強調育種創(chuàng )新，也符合北京市的定位，北京市要打造種業(yè)之都建設，北京市的科研創(chuàng )新能力也比較強，有很多大的企業(yè)、的科研團隊都在北京。這次條例在總則之中也強調了立法的目的是要激勵育種創(chuàng )新，也要保障種源自主可控、種子科技自立自強，大的亮點(diǎn)是設立了育種創(chuàng )新這一章，這是上位法和其他省的立法所沒(méi)有的。條例規定推動(dòng)企業(yè)、科研機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)調，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合、完善育種創(chuàng )新機制，強調了加強育種者的權益保護。同時(shí)，也在扶持和保障一章加大了育種創(chuàng )新和種業(yè)企業(yè)保障的力度，這些可能是這個(gè)條例明顯的特點(diǎn)。

??????蔣曉輝：

??????一談到種子條例，大家都感覺(jué)是一部相對比較專(zhuān)業(yè)的法規，實(shí)際上這部法規涉及的內容跟老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為了讓法規真正能夠在保障老百姓的米袋子、菜籃子、果盤(pán)子，扮靚首都生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用，在立法過(guò)程當中，我們對照上位法，結合北京市實(shí)際，做了一些必要創(chuàng )新。種子法重點(diǎn)對種子的相關(guān)管理制度做了詳細的規定，包括品種管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面，也涉及一些種業(yè)創(chuàng )新支持的內容。

市人大常委會(huì )農村辦法規處處長(cháng)蔣曉輝

??????北京的特色和優(yōu)勢在于智力資源比較豐富，我們也提出了建設國際科技創(chuàng )新中心的目標。此次立法中，管理制度方面，主要與種子法做了銜接性的規定，僅對部分條款結合本市實(shí)際做了一些必要的細化補充，我們就把制度設計的主要著(zhù)墨點(diǎn)放在了營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，加強種業(yè)發(fā)展保障上。

??????條例專(zhuān)設育種創(chuàng )新一章，健全完善了育種創(chuàng )新的引導支持制度，關(guān)于制定實(shí)施育種高精尖創(chuàng )新攻關(guān)計劃、強化企業(yè)的創(chuàng )新主體作用、組建創(chuàng )新聯(lián)盟、搭建創(chuàng )新交流平臺等內容，也都是此次立法的特色亮點(diǎn)制度。目的就是想通過(guò)明確定位、加強引領(lǐng)、完善機制、強化保障，創(chuàng )設優(yōu)良制度環(huán)境，有效激活首都的種業(yè)創(chuàng )新資源，推動(dòng)整合資源、聚力攻關(guān)、對標卡點(diǎn)、擔當作為，更好地在關(guān)鍵技術(shù)研究、種業(yè)振興發(fā)展中做出首都貢獻。

話(huà)題2

北京為什么要對種子進(jìn)行立法？

??????趙旻：

??????條例開(kāi)宗明義明確北京種業(yè)發(fā)展目標是打造“種業(yè)之都”，核心是促進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新，創(chuàng )新是北京種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

市農業(yè)農村局種業(yè)管理處一級調研員趙旻

??????是創(chuàng )新的成果，品種。北京市品種審定數、專(zhuān)利數、植物新品種權數都是。像京科968品種可以說(shuō)是十年來(lái)標志性的玉米新品種，是現在推廣面積第二大品種，推廣面積上億畝，產(chǎn)量非常高且穩定。像京麥系列雜交品種，突破了小麥雜交技術(shù)難題，處于地位，原來(lái)小麥都是自交種。我們的大白菜品種新三號，是種植面積大的大白菜，京欣大家都很熟悉了。還有一系列的技術(shù)，北京的生物育種技術(shù)也是位于前列。

??????第二是創(chuàng )新的物質(zhì)基礎——種質(zhì)資源。北京有一批的種質(zhì)資源庫，存了50萬(wàn)份的種質(zhì)資源。我們也在作種質(zhì)資源保護利用工作，去年認定了21家種質(zhì)資源保護單位，對現有的資源進(jìn)行保護，這也是位于前列的。

??????第三，關(guān)鍵的就是創(chuàng )新的引擎——。的科研院所大多數在北京，許多雙******的學(xué)科也在北京，院士大多數也在北京，這些都構成了北京育種創(chuàng )新的一個(gè)人才庫。

??????未來(lái)北京市還要實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)計劃，我們也正在制定實(shí)施方案，為未來(lái)種業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境，包括種子條例的立法，也是在優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

話(huà)題3

為什么條例是在人民代表大會(huì )審議，而不是人大常委會(huì )審議？

??????李振寧：

??????這一問(wèn)題可以從多個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，從立法權限角度來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì )立法和常委會(huì )立法沒(méi)有本質(zhì)區別，都代表了人民的意愿，都是地方性法規，都具有法律效力。

??????其次，人民代表大會(huì )立法確實(shí)有其特殊性，有學(xué)者認為人民代表大會(huì )立法是民主立法的高形式。北京市制定地方性法規條例規定，北京市特別重大事項的地方性法規應當由市人民代表大會(huì )通過(guò)。

??????再次，大會(huì )立法和常委會(huì )立法有一些不同。之所以選擇它上大會(huì )，是因為種子確實(shí)是比較重要的。種子的重要性可以分為三個(gè)方面，個(gè)方面是安全的角度，條例里面也寫(xiě)到了維護國家在種業(yè)方面的生態(tài)安全、種源安全和糧食安全。涉及種源安全，種子可以說(shuō)是農業(yè)的芯片。

??????習近平總書(shū)記也說(shuō)過(guò)一粒種子可以改變一個(gè)世界。糧食從傳統的糧食不足、數量上的安全到食品的安全，其實(shí)到現在已經(jīng)過(guò)渡到我們的種源是否安全了。我們要把種子掌握在自己的手里，把飯碗端在自己人手里。生態(tài)方面也是，對無(wú)序引出或者引進(jìn)種源，對生態(tài)可能造成破壞，這是安全的角度。

??????第二個(gè)方面是利益的角度，種業(yè)是產(chǎn)業(yè)中的高精尖產(chǎn)業(yè)，我國的種子企業(yè)與國際頭部企業(yè)的市場(chǎng)份額和技術(shù)實(shí)力還是有差距的，有很大的發(fā)展空間。第三個(gè)是價(jià)值的角度，培育出更多高產(chǎn)、耐旱、美觀(guān)、美味的種子，也可以滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤(pán)子和花籃子。

??????整體上來(lái)說(shuō)，種子的重要性不是像我們平時(shí)遇到的一些生活中的事項那么好理解，實(shí)際上是具有系統重要性的和制度基礎性的一個(gè)事物。

??????后，這個(gè)問(wèn)題也提示我們應該進(jìn)一步加強對立法、對種子知識的解讀宣傳，我們起草組工作人員整個(gè)大會(huì )期間都在，會(huì )議樓一層還有宣傳展板和種子知識讀物。如果有需要，我們還可以提供更為具體的解讀說(shuō)明，協(xié)助代表審議法規。

??????蔣曉輝：

??????將條例提交人代會(huì )審議，也凸顯了此次種子立法的重要性，為什么說(shuō)這個(gè)法規比較重要呢？我可以把它概括為三個(gè)方面：中央有部署；第二本市有基礎；第三群眾有關(guān)注。

??????首先中央有部署，習近平總書(shū)記多次在講話(huà)中強調了糧食安全、生態(tài)安全、種源安全的重要意義，并對種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展等相關(guān)工作做出了重要指示。黨的十九屆五中全會(huì )提出了實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、農村工作會(huì )議均對種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展做出了具體部署。制定條例也是落實(shí)中央決策部署的具體行動(dòng)。

??????其次北京市有基礎。從2010年我們提出了種業(yè)之都的建設目標，一直以來(lái)，就把發(fā)展現代種業(yè)作為推動(dòng)農業(yè)農村現代化的重要抓手，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，也取得了豐碩的創(chuàng )新效果，為立法奠定了堅實(shí)基礎。也需要通過(guò)立法強化制度保障，能夠使我們的優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。

??????北京種業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢體現的方面，可以概括為“三大”——大企業(yè)、大專(zhuān)家、大品種。所謂大企業(yè)，世界十強的種業(yè)企業(yè)基本都在北京設立了辦事處，種業(yè)十強企業(yè)其中有3家都在北京。大專(zhuān)家方面，本市很多的知名育種專(zhuān)家在相關(guān)領(lǐng)域里面也是深耕已久、創(chuàng )新成果豐碩，如玉米專(zhuān)家趙久然、西瓜大王許勇等，乃至世界的知名度都很高。關(guān)于大品種，京科系列的玉米品種、京麥系列的雜交小麥品種，還有一些蔬菜品種，在也被大面積推廣種植。

??????另外，群眾有關(guān)注。種源安全、糧食安全都事關(guān)老百姓手里的飯碗安全問(wèn)題，近段時(shí)間受到了社會(huì )各界廣泛的關(guān)注，尤其中美貿易摩擦出現后，關(guān)于種源“卡脖子”的問(wèn)題，以及國內種業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，更是引發(fā)了普遍熱議。每年人大代表提出的涉農建議和議案中，現代種業(yè)發(fā)展也一直是關(guān)注的重點(diǎn)。群眾、代表的關(guān)注點(diǎn)就是我們立法的著(zhù)力點(diǎn)。

話(huà)題4

種子條例對提高居民的生活水平，對城市發(fā)展有什么樣的作用？

??????沙海峰：

??????我覺(jué)得種業(yè)有一句話(huà)，也是國家這次出臺的種業(yè)振興行動(dòng)方案里面提到的——“種業(yè)讓市民的生活、生態(tài)更美好”。

市園林綠化局林場(chǎng)種苗處副處長(cháng)沙海峰

??????一方面，從跟市民息息相關(guān)的生活的角度來(lái)說(shuō)，糧食安全，糧食的問(wèn)題，北京的種業(yè)培育了很多的優(yōu)新品種，不斷豐富了居民的菜籃子、填滿(mǎn)了米袋子。同時(shí)我們園林綠化行業(yè)培育的一些以大桃、葡萄、梨等水果的優(yōu)新品種，發(fā)掘一批老北京兒時(shí)記憶的京味京果，也是豐富了百姓餐桌上的果盤(pán)子。

??????林草種業(yè)也有花卉優(yōu)新品種的培育。以市花月季、菊花為代表的花卉的品種創(chuàng )新為美化城市環(huán)境做出了貢獻。每年國慶擺在天安門(mén)廣場(chǎng)的大花籃，大家印象都非常深刻，其中就大量使用了我們企業(yè)自主研發(fā)的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種，走進(jìn)了老百姓的家里面，成為了豐富市民生活不可或缺的重要元素。這是種子服務(wù)市民感受直接的。

??????另一方面，條例還強調生態(tài)安全的問(wèn)題。北京從2012年以來(lái)實(shí)施了兩輪的百萬(wàn)畝造林，大家感受很深刻的就是北京的綠越來(lái)越多了。而且是出門(mén)見(jiàn)綠，周邊的公園也是越來(lái)越多了，大家周末有更多的公園可以去游覽了。

??????從種子角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)建設里面種子苗木是基礎，通過(guò)培育豐富多樣的、高質(zhì)量的鄉土樹(shù)種苗木來(lái)滿(mǎn)足生態(tài)建設需要。比如，一到秋季有觀(guān)紅葉的地方，也有很多網(wǎng)紅打卡的地方，這些樹(shù)種、苗木從哪兒來(lái)？需要通過(guò)種子培育來(lái)豐富彩葉樹(shù)種。

??????這幾年大家也十分關(guān)注鳥(niǎo)類(lèi)多樣性的保護。我們通過(guò)什么為這些鳥(niǎo)類(lèi)創(chuàng )造一個(gè)適宜它們生存的環(huán)境？說(shuō)到根本上，還是要通過(guò)豐富的生態(tài)環(huán)境來(lái)打造一個(gè)適宜鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物居住的環(huán)境。根源也回到了種子問(wèn)題。我們通過(guò)培育、使用鳥(niǎo)類(lèi)喜歡吃的食源植物來(lái)解決。

??????現在也非常注重地被植物，原來(lái)，咱們公園里面好多都是黃土露著(zhù)天的，既影響美觀(guān)還會(huì )出現揚塵情況，這幾年通過(guò)一些鄉土地被、草品種培育使用，對裸露地進(jìn)行了覆蓋，現在都是綠的。一方面是裸露土地看不到了，另外一方面，進(jìn)行這樣的環(huán)境營(yíng)造之后，一些小動(dòng)物也出現了。這就是生態(tài)環(huán)境在不斷改善，帶來(lái)了生物多樣性的更豐富，生態(tài)系統的韌性在不斷提高。

??????所以，我覺(jué)得從這兩個(gè)角度，一個(gè)從生活的層面，一個(gè)從生態(tài)層面來(lái)反映了種子條例為什么說(shuō)給咱們的市民、城市帶來(lái)了這樣的一些變化或者是影響，種業(yè)讓生活生態(tài)更美好。

??????趙旻：

??????北京種業(yè)發(fā)展要立足首都、服務(wù)。所謂立足首都，就是要根據都市型現代農業(yè)的發(fā)展需求，根據首都市民的需求來(lái)培育適合首都市場(chǎng)、適合首都的品種。

??????比如說(shuō)剛才提到的甜糯玉米，大家都很熟悉，很愛(ài)吃，現在我們培育了一系列品種，更加糯更加甜。大家很喜歡的蔬菜老品種，這些老品種都是通過(guò)挖掘傳統的種質(zhì)資源，恢復培育出來(lái)的。這讓大家感受到原來(lái)的“老北京”口感。尤其是京郊的一些采摘園、觀(guān)光園里面用了很多適合采摘的品種，這是為北京都市農業(yè)服務(wù)，為北京市民服務(wù)。

??????另外，服務(wù)。北京種業(yè)特點(diǎn)就是生產(chǎn)、使用在外，創(chuàng )新資源在內。我們沒(méi)有那么大的地來(lái)搞生產(chǎn)，也沒(méi)有那么多的用戶(hù)來(lái)使用，但是，我們有好品種。

??????有一句話(huà)叫“十粒種一粒出北京”，并不是說(shuō)我們生產(chǎn)那么多種子，而是使用的品種來(lái)自北京。這給糧食安全做出了很大的貢獻。

??????來(lái)源：新京報